安全生产专项整治三年行动 | 四川：清单制管理、常态化督导 将责任落实到最小单元
四川省应急管理厅盯紧看牢重点行业领域，全面防控重大风险，深入推进安全生产专项整治三年行动，推动了全省安全生产形势持续稳定向好。
“取得成效，关键在于对照‘两个根本’攻坚拔寨，打出一套‘组合拳’，确保三年行动各项措施落地见效。”四川省安委办有关负责人介绍，四川省通过实施清单制管理、搭建风险防控平台、建立常态化督导机制等举措，排查整治了一批问题隐患，健全完善了一批制度措施，推动三年行动走深走实。
创新清单制管理
将责任落实到最小单元
在安全监管中，责任不实不清、行业边界模糊一直是阻碍问题隐患整改到位的堵点。对此，四川省早早开始探索实施安全生产清单制管理，力争把责任落实到最小工作单元。在三年行动中，四川省全面推行安全生产清单制管理，做到照单履责、按单办事，实现明晰责任、规范管理、防控风险，找准破解安全生产难题的科学方法。
所谓清单制管理，就是把安全生产政策、法律法规、标准规范的要求和实际工作的需要以清单形式固化下来，将责任和工作要求落实到单位和每一名责任人，实行照单履责、按单办事，减少工作失误和推诿扯皮。
如今，清单制管理逐渐成为四川省各地各部门推进安全生产专项整治三年行动的典型经验，并有了不同形式的创新。
“您好，进入工区前请先扫一下二维码。”在攀枝花市米易县，职工进入工区前，都需要扫描工区门口的二维码进行身份登记，确认过岗位安全生产职责后方可作业。这是米易县创新推出的“清单二维码”，旨在将纸质的清单转化为信息数据，实现企业安全生产管理工作无纸化、程序化、条块化，员工只要扫一扫，就能清楚自己的职责和安全注意事项。
“有了‘清单二维码’后，一线员工‘一扫’即可进入工作流程，管理人员‘一键’即可调取全面信息，行业监管部门‘一拍’即可记录现场情况。立扫立传、立拍立传，操作起来非常方便。”米易县安委办一线工作人员介绍，该县还增加了“扫码—阅读”“扫码—提示”“扫码—填空”等功能，帮助各类岗位人员随时学习企业安全管理知识，有效排查、记录、治理安全隐患、做好安全检查。
在泸州市，清单制管理有效促进了企业安全管理。合盛硅业（泸州）有限公司将液氨卸车作业繁琐的操作规程进行提炼，改为“固定槽车防止脱管、消除设备人体静电、双人确认接口连接、依次开启阀门设备、关注液位防止超量”5句简单易记的口令，员工无需苦记表单上冗长的内容，记住口令就能将各项操作要点牢记在心。
“这种化繁为简的方式，解决了清单不好记、不好懂的问题，使得操作更加便捷。”该公司安全管理人员说，他们还针对关键岗位、关键步骤，把岗位清单、工作清单制作成卡片，把操作清单、应急清单制作成图片或视频，实现随身可带、随处可看、随时可学。
搭建风险防控平台
推动从根本上消除隐患
“我们收到了你们企业风险防控平台报送的一条隐患信息，请你们立即对该隐患进行核实。”
“经核查，该隐患系一工人在进入生产区时没有熄灭手里的烟头所致，已经对该工人进行了批评教育，并给予相应处罚。”
感知风险、排查风险、整改落实……在四川省安委办安全生产专班办公室里，风险隐患的全过程处置时常发生。
“安全生产专项整治三年行动的目的之一就是要实现‘从根本上消除隐患’，通过搭建风险防控平台，可以及时感知企业当下存在的风险隐患，随时对暴露出来的问题进行分析研判，有效防范事故。”四川省应急管理厅安全生产综合协调处二级调研员杜志勇说。
在专班办公室，有一个汇集了18个涉安信息系统搭建起来的安全生产风险防控平台，可以精准监控危化品、煤矿、非煤矿山等重点领域的相关情况。
专班通过监测企业重点数据、关键指标，关注影响安全的天气等因素，平台可实现每日安全风险研判、实时报警处置、预警信息发布、管控措施跟踪落实等功能。
2021年1月22日15时35分许，风险防控平台监测到广安市某企业氨气大面积超限，专班技术人员立即调度该企业管理人员进行现场排查，发现是企业管道阀门损坏导致氨气泄漏。企业立即展开紧急处置，最终避免了事故。
四川省通过风险防控平台开展监测，及时防范化解风险的事例还有很多。专班的李逸介绍，截至1月31日，专班累计接收系统报警25453次，实时调度处置报警944次，研判较大以上风险199条，提出防控工作建议2490条，跟踪落实工作反馈9943条，预警规避重大风险52次。
除省安委办搭建了风险防控平台外，四川省各地也积极探索如何强化城市安全风险辨识评估。成都市安委办利用建成投用的城市安全风险信息管理系统，对危化品、建筑施工等10个重点行业领域和城镇燃气、供排水等4条城市生命线工程开展城市安全风险评估试点；泸州市应急管理局打造“智慧应急平台”，通过融合20个部门34个业务系统的2.9亿条数据信息，对危化品、煤矿、建筑施工等企业进行在线监测、实时监控，实现安全监管、监测预警、救援指挥、决策支撑运用和政务管理五大功能；广元市搭建信息监控平台，执法人员通过平台适时调取部分危化品生产经营单位监控视频，开展对作业现场的执法检查，实现网上24小时全天候执法......
建常态化督导机制
点对点交办跟踪落实
安全生产专项整治三年行动要立足于解决深层次的矛盾和问题，着眼于制度健全，形成安全生产长效机制。为完善以问题为导向的检查整改制度，省安委办建立联系市（州）安全生产工作常态化抓落实督导机制，对全省21个市（州）安全生产工作实行分片指导、责任包干，由省应急管理厅7名厅级干部带队，采取“四不两直”方式，坚持每两月1次，深入各地、直达基层，重点对三年行动、排险除患、清单制管理等实施精准督导。
今年1月，为集中整治安全发展理念不牢固、安全生产责任不落实、风险辨识管控不到位、隐患排查整治不彻底等突出问题，省安委办印发节假日常态化安全生产明查暗访工作方案，对2022年节假日安全生产明查暗访工作进行安排部署。
春节假期，省安委办组织7个工作组对全省21个市（州）开展安全生产明查暗访。针对发现的突出问题和重大隐患，省安委办向各地区印发整改通知书，督促地方政府细化整改责任、落实整改措施。省安委办相关负责人李思能说：“我们后续还将采取抽查暗访、‘回头看’等方式，对整改落实情况进行跟踪监督。”
此外，四川省各行业主管部门根据实际开展专项督导，对查出的问题隐患实行点对点交办，跟踪落实，形成闭环管理。四川省非煤矿山行业深入开展“六项整治”行动，对全省单班入井超过30人的地下矿山进行专家会诊，对全省“头顶库”进行全覆盖安全会诊，开展尾矿库截排洪构筑物质量检测、地下矿山外包工程专项整治等，深入推进三年行动。其间，共整改隐患5031条，责令停产整顿矿山56座，关闭60座不具备安全生产条件的非煤矿山，生产运行的非煤矿山落后工艺设备淘汰率达100%。
省安委办还将安全生产专项整治三年行动纳入年度目标考核内容，对各地各部门推进情况实行量化考核，并综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，对专项整治任务落实情况监督检查。
李思能说：“下一步，我们将继续聚焦责任落实，扎实做好安全生产专项整治‘回头看’，巩固安全生产专项整治三年行动成果，全力防范化解重大安全风险。”